一、全县农村劳动力资源现状

据调查推算，甘肃省泾川县共有农村劳动力19.77万人，占农业人口总数31.67万人的62.4％。2007年全县劳务输转8.63万人，其中有组织输转3.43万人，实现劳务收入2.76亿元，劳务人员人均年收入3200元，农民人均劳务收入891元，占当年全县农民人均纯收入的40.3%。

1、农村劳动力资源现状

全县共有农村劳动力197681人，其中男性115197人,女性82484人。按年龄结构划分，16—25岁的54664人,占27.6％，26—35岁的71745人，占36.3%，36—45岁的37269人，占18.9%，46—55岁的20556人，占10.4%，56岁以上的13447人，占6.8%，45岁以下的青壮年劳动力占劳动力总数的83%。按文化程度划分，大专及以上文化的1247人，占0.6％，中专及高中文化的17681人，占8.9％，初中文化的52590人，占26.7％，小学文化及以下的126163人，占63.8％。

2、农村未输出劳动力现状

全县共有未输出劳动力133121人，占劳动力总数的67%，其中男性73233人，女性59888人。按年龄结构划分，16—25岁的35941人,占26.9%，26—35岁的47922人，占35.9%，36—45岁的19967人，占15.2%，46—55岁的15973人，占12%，56岁以上的13318人，占10%。‚按文化结构划分，大专及以上文化的666人，占0.5％，中专及高中文化的12646人，占9.5％，初中文化的39936人，占30％，小学文化及以下的79873人，占60%。ƒ按有无技术特长划分，有技术特长的12646人，占未输出人员总数的9.5%，无技术特长的120475人，占未输出人员总数的90.5%。④按主要从事产业划分，二三产业的8520人，种植业的80405人，瓜菜产业的4659人，其他的13179人，分别占未输出人员总数的6.4%、60.4%、3.5%、9.9%，从事二三产业、粮食种植业、瓜菜产业占主导地位。⑤按收入状况划分，年收入1000元以下的266人，1000-2000元的59904人，2000-3000元的69223人，3000-4000元的30751人，5000-10000元的24894人，10000-20000元的6257人，20000元以上的1198人，分别占输出总人数的0.2%、0.45%、52%、23.1%、18.7%、4.7%、0.9%，年收入在10000元以下的占80%以上。

3、农村输出劳动力现状

全县共有县外输出人员64560人，占劳动力总数的33％，其中男性41964人，女性22596人，输出劳动力中男性占大多数。从年龄结构看，年龄16—25岁的18723人,占29%，26—35岁的23823人，占36.9%，36—45岁的17302人，占26.8%，46—55岁的4583人，占7.1%，56岁以上的129人，占0.2%，输出劳动力以45岁以下的青壮年劳动力为主。‚从文化结构看，大专及以上文化的581人，占0.9％，中专及高中文化的5035人，占7.8％，初中文化的12654人，占19.6％，小学文化及以下的46290人，占71.7％。ƒ从输出的流向上看，向西北地区输转37445人，向华北地区输转646人，分别占输出总人数的60%、16%，外出务工人员主要分布在银川、西安、兰州、北京、天津等城市。④从职业行业看，建筑建材16915人，餐饮服务10459人，市场营销3228人，驾驶员516人，保安2389人，其他22531人，分别占输出人员总数的26.2%、16.2%、5%、0.8%、3.7%和34.9%。行业分布集中，从事建筑业、餐饮业等劳动技能低、劳动强度大行业的，占到转移劳动力总数的60%以上。⑤从收入状况看，年收入5000元以下的12912人，5000-10000元的41964人，10000-20000元的7747人，20000元以上的1937人，分别占输出总人数的20%、65%、12%、3%，年收入在10000元以上的占15%以上。⑥从输出形式看，自发零散外出多，组织规模输出少。

二、农村劳动力资源的主要特点

1、文化素质整体偏低，就业观念相对落后。农村劳动力素质偏低和就业观念落后是制约我县加快产业开发、提高劳动力输转质量效益的重要因素。全县农村劳动力中小学及以下文化程度的多达126163人，占总数的63.8%，劳动力文化程度总体偏低。全县有143006的劳动力没有掌握一技之长，也没有参加过专业培训，占劳动力总数的72%。群众思想观念相对落后，输出就业意识不强，大多数恋土恋家，瞻前顾后，走不出去。调查显示，全县农村劳动力转移率为33％，绝大部分仍从事农业生产，留守的劳动力中，有转移求职意向的仅占25.4%，有培训意向的占39.6%。在家闲业的劳动力，有3.6%的劳动力发展产业和转移就业的意识不强，就业观念有待进一步增强。

2、青壮年劳动力转移明显，劳动技能普遍较低。调查数据显示，农村青壮年劳动力占全县农村劳动力总数的83％,其中县外输出的青壮年劳动力占输出劳动力总数的93%。但是，由于大多数农村劳动力素质偏低，技能单一，因而从事劳动技能低、劳动强度大的建筑建材、餐饮服务等行业的农村劳动力占到了转移劳动力总数的50％以上。从事简单体力劳动成为劳动力转移的主要方向，劳动技能影响了就业意向和就业层次。

3、转移自主性和裙带性较强，就业区域相对集中。调查数据显示，多数农村劳动力是跟随亲朋或熟人介绍引导而实现转移的，通过政府或社会中介服务机构组织的人数不到转移总数的10％，转移的盲目性大，并且多为夫妇共同输转，输出人员中，有50%的夫妇在同一行业就业。从输出劳动力外出去向看，多在西北和华北地区，在新疆、银川、内蒙、兰州、北京、天津、上海的劳动力占到输出人数的75%以上，劳动力转移区域相对比较集中。

4、转移具有明显兼业性，逐步转向高层次就业。通过调查发现，农村劳动力转移呈现出候鸟式特点，即在农忙时回家抢种抢收，其余时间外出务工，属亦工亦农性转移，全县兼业农村劳动力转移的比重超过了62%。从总体来看，农村劳动力大多对市场就业需求不了解，对劳动力培训的重要性缺乏足够的认识，大多集中在简单易掌握的一线产业，只有小部分劳动力愿意接受专业性较强的技能培训。同时，输出劳动力呈现出逐步转向高层次就业的趋势，一部分从事市场营销和电子产品生产的输出人员通过自身努力和业务培训，走上了管理层和技术岗位，还有一部分劳动力经过多年的实践积累，拓宽了视野，提高了技能，有了一定资金积累。

三、农村劳动力资源开发中存在的问题

1、留守劳动力文化程度低，直接增加了培训提高难度。未输出劳动力中，多为妇女、老年人，基本上都是维持家庭正常的运转，看护孩子的多，围着灶台转的多，多以种粮为主，只满足日常生活所需，对发展果品、养殖等产业的热情不高，投入太少，没有把主要精力放在产业发展上。同时，因文化程度低，接受新事物和新技术的能力有限，参加培训多为被动应付，不能把心思和精力真正投入到学习技术上来，培训提高难度较大。

2、留守劳动力调配难度大，直接影响了劳动力作用发挥。受长期以来形成的以家庭为主的劳动单元模式影响，现阶段留守劳动力仍然多为单家独户作战，合作意识不强，在力所能及的情况下，不愿意与人合作，或者出钱找人帮忙，从思想意识上还没有完全树立劳动力调配协作的理念。同时，受家族、邻里关系、个人喜好等因素影响，互帮互助也只是小范围内的，没有建立起灵活机动的服务队和互助组，不能满足现代农业发展的需要，留守劳动力合理调配还需要进一步组织和引导。

3、留守劳动力季节性短缺，难以满足产业发展需要。近年来，我县果品、蔬菜、畜牧等产业不断发展壮大，全县果园面积达到29.98万亩，户均4.2亩，人均0.9亩；拱棚蔬菜累计达到6400座，蔬菜种植总面积达到12万亩；牛、猪、鸡饲养量分别达到17万头、30万口和177万只。随着果、菜、畜等劳动密集型产业的快速发展，农村留守劳动力的数量与产业发展的实际需要之间的矛盾进一步凸显。特别是在苹果疏花、套袋、采摘和蔬菜拱棚搭建、全膜玉米覆膜等农忙时期，农村劳动力需求剧增，劳力短缺的问题显得十分突出。

4、留守劳动力缺乏系统培训，难以满足新农村建设的需求。目前，农村劳动力培训仍然是急需破解的难题。现在的培训内容和方式、方法还不能满足群众的实际生产、生活需要，培训次数少，方法不灵活，方式比较单一，培训效果差，没有建立起科学合理的培训体系，仍然以举办培训班为主要形式，干部包园包户的机制还不够完善，挂牌指导和田间示范还不能很好地落实到位。这些因素导致劳动力培训提高速度慢、效果差，农民在产业开发和新农村建设中的主体作用发挥不够充分，尚不能满足新农村建设的实际需求。

5、乡村就业岗位有限，直接制约劳动力就近转移就业。从调查情况看，受农业季节性特点的影响，62%的劳动力属于季节性输出的范畴，长期往返于城乡之间，农忙时在家种地，农闲时外出务工。这部分人渴望就近寻找增收门路，降低打工成本。但是，目前乡镇企业数量不够多，二、三产业发展的步伐不快，可提供的就业岗位有限，容纳劳动力的能力还不够强，不能满足季节性务工人员的需要。

6、劳务输出质量不高，致使劳务经济对农村的贡献乏力。根据调查情况看，一部分外出务工人员没有技术特长，劳务收入较低，除维持自己的基本生活外，剩余资金不多；一部分农村劳动力（以30岁以下的青年居多）外出务工后，长期生活在城市，所得收入全部消费在城市，对农村发展贡献不大。只有大约43%的输出劳动力的务工收入，在满足家庭消费的同时，加大产业开发投入，促进了农业生产和农村面貌的改变。输出富余劳动力因文化程度、劳动技能等因素制约，劳务收入普遍不高，不能创造更多的财富后反哺农村、解决农村发展缓慢的问题。

四、加快农村劳动力资源开发的思路对策

全县农村劳动力资源开发要坚持以科学发展观为统揽，以提高劳动力素质、满足农村产业发展劳力需求和促进富余劳动力有组织转移为目标，按照分类引导、全面提高、充分利用的原则，突出技能培训、服务队组建、劳动力有序输转等重点，通过狠抓宣传教育、培训提高、服务网络体系建设等措施的落实，全面提高劳动力资源开发整体水平，为新农村建设提供强有力的劳动力保障。

1、切实转变工作方式，充分调动农村留守劳动力的生产积极性。要把激活农村留守劳动力的创业热情作为工作的重点常抓不懈，积极引导他们主动地参与到产业开发和农村发展中来，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。要牢固树立远景意识，逐乡镇、逐村组搞好发展规划，让农民最大限度地认识到本乡镇、本村组发展的远景和潜力，增强立足本地发展产业、增收致富的信心和决心。各级干部要把为群众做事、助农民增收作为工作的根本出发点和落脚点，千方百计争取农民的理解和支持；要把学技术、搞服务、比贡献作为推进干部作风转变的有效途径，提高干部的工作能力与服务水平，赢得群众信赖。特别在现代农业产业园建设、果园标准化管理等工作中，要善于和群众沟通协商，利用算帐对比、效益分析、示范引导、典型带动等方法去做群众工作，多做说服教育、宣传引导、传授技术的工作，手把手地示范，面对面地讲解，做给群众看、带着群众干、帮着群众办，大力发展订单农业，用经济手段调动农民的创业积极性。

2、加大技能培训力度，全面提高农村劳动力整体素质。培训是提高劳动力素质的有效途径，必须立足全县产业发展需要和劳务市场需求，有针对性地开展劳动技能培训。一方面，对农村留守劳动力，要创新培训方式，按照年龄、接受能力和个人特长爱好，分批次开展培训，尽可能地把一整套技术分解开来进行培训传授，让农民循序渐进地掌握劳务技术和产业技能。对中青年劳动力要侧重于机械化耕作、果树修剪、拉技施肥、病虫害防治、畜禽防疫、农产品营销等技术要求较高的技能培训；对老年劳动力要侧重于畜禽饲养、果品包装等劳动强度小、技术要求低、容易掌握的技能培训；对中青年妇女要开展苹果疏花疏果、果实套袋、拱棚蔬菜种植等精细技巧的技能培训，引导农民把自己能干好的事做好，从而最大限度地发挥劳动力效益。要创新培训方法，注意培训的实用性，以田间培训、技术示范为主，尽量把科学原理和技术要点用浅显易懂的语言表述出来，让群众听得懂、看得清、学得会；要发挥农业科技人员和技能型干部的示范带动作用，加大干部技术培训力度，把干部培训成技术服务型干部，全面推行科技人员和干部包园包户制度，乡、村、组三级干部实行挂牌指导，定点帮扶，手把手地教，通过走出去、请进来、集中培训、田间示范、技术人员包户包人等多种行之有效的方式，加强对农村留守劳动力的培训，使其掌握1－2门实用技术，真正把农村留守劳动力培养成技能型农民。另一方面，要加强对输出劳动力的培训。充分利用乡镇劳务站、县职教中心、县劳动力资源培训中心、县农广校等劳动力技能培训阵地，紧紧抓住岁末年初等农闲季节，集中开展以建筑、缝纫、烹饪、驾驶、机械制造等为主的劳务技能培训，全面提高劳动力技能素质，促使劳务输出由苦力型、体力型向智能型和科技型转变。要注重发挥劳务中介组织在劳动力技能培训工作中的职能，形成订单培训、项目带动培训等多渠道、多元化的劳务培训格局。

3、优化劳动力配置组合，最大限度地发挥留守劳动力作用。要以发展产业为导向，合理配置农村留守劳动力资源，发挥留守劳动力的最大效益。要在果、菜、畜等特色产业分布规划中，充分考虑区域劳动力资源特点和分布状况，争取在果园拉枝、疏花疏果、病虫害防治、畜禽养殖、饲料购销、疫病防治、拱棚搭建、蔬菜栽培、农产品购销等各个环节为农村留守劳动力中各个年龄阶段、各种技能水平的农民提供就业岗位，使留守弱势劳动力就业不出乡。要推行适度规模的互助合作劳动模式，鼓励街坊邻里、亲朋好友开展劳动互助活动，解决单家独户生产人力短缺、劳动进度慢的问题。要大力发展农村劳务中介组织，共享劳务信息，降低劳务需求成本。要组建农村劳务服务队，解决农村产业开发劳动力短缺的问题。深入挖掘全县留守劳动力资源，以社（组）为单位，把家庭劳动力富余、产业规模小的农民组织起来，按照农村农时特点和产业劳务需求，组建巾帼服务队、党员服务队、互助组等多种形式的劳务服务组织，对产业规模大、劳动力短缺的农户提供有偿劳务帮扶，促进劳动力资源的充分利用，解决目前农村产业开发劳动力短缺的问题。建立健全劳务服务队管理制度，加强劳务技能培训，全面提高服务水平，打造组织有序、技术精通、服务灵活、吃苦耐劳的服务队伍，为产业发展提供劳动力保障。

4、加快劳务服务体系建设，提高劳务输转质量水平。坚持把劳务输转作为农村富余劳动力就业的主要方式，有组织地引导富余劳动力有序转移，在提高劳务输出质量和劳务经济发展水平上下功夫。加强劳务机构建设，在提高组织化输转程度上实现新突破。要进一步明确各级劳务输转组织的职能，县劳务办重点要搜集用工信息，多方创建劳务基地，为外出劳务提供信息、就业指导等一系列的跟踪服务，帮助他们解决劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等工作和生活中遇到的困难，做好劳务输转后续工作；乡镇劳务站要指导村级做好劳务输转工作，建立本乡镇劳动力资源和外出务工人员动态管理台帐，及时掌握务工去向，同时要加强与务工成功人士的联系，依靠成功人士引路，创建一批有规模、守信用、较稳固的劳务基地。要把劳务输转的重心下移到村组，在各村设立劳务服务点，固定办公场所，选聘联络员，具体负责本村的劳务信息传递、外出人员登记、联络组织等工作。注重培育和发展劳务中介组织、经纪人，使每个乡（镇）都有一个劳务中介组织，每个村都有一个劳务经纪人、劳务带头人，形成培育一人、带动一村、辐射一片的农村劳动力转移格局，充分发挥中介组织、经纪人在劳务输出中的桥梁纽带作用；着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理活动平台。要注重劳务品牌创建，持续做好做大“果都泾川人”等劳务品牌，大力培育具有特色优势的劳务输出工种，走“以品牌占市场，以品牌促就业”的路子，提高市场竞争能力，提升劳务输转的规模和质量，实现劳务经济效益的最大化。

5、多方创设就业岗位，有效促进劳动力就地转移。要持续扩大产业基地规模，大力发展二、三产业，积极吸引富余劳动力实现就地转移。一是大力发展特色优势产业，在第一产业领域开发更多岗位。持续推进果品产业开发，提升果品产业效益，大力建办标准化养殖小区，不断扩大养殖规模，用特色产业的快速发展吸引劳动力、留住劳动力。二是加快民营企业发展，在第二产业领域开发更多就业岗位。推行土地适度集中规模经营，大力开展招商引资，依托果品、蔬菜、畜牧等优势产业，推行“基地（协会）+公司+市场”的运作模式，在果品、蔬菜、畜禽等产业产前、产中、产后的各环节建办龙头企业，增加就业机会，带动富余劳动力及季节性劳动力就地转移。三是加快小城镇开发步伐，在第三产业领域开发更多就业岗位。加大扶持力度，加快高平、玉都、荔堡、党原等重点小城镇开发步伐，促进资金、人员和商品向小城镇聚集，带动商贸流通业及各类服务业的发展，为农村劳动力提供更多的就业岗位，做到以生产需要留人、以经济效益留人、以良好环境留人。

6、制定出台优惠政策，全力促进农村劳动力回流。坚持把吸引人才、技术、资金等生产要素向农村流动作为平衡劳动力市场的重要途径，实现“农民进城”向“回乡创业”转变。要创造条件承接发达地区的产业转移，加大招商引资和项目建设力度，力争使更多的工业项目落户泾川，扩大农民就地转移的空间；创造良好的环境，实施回归工程，吸引外出人员回乡办实体，鼓励返乡人员创业，让更多的务工人员回乡利用本地资源、劳动力等优势，发展二、三产业，尤其是发展具有竞争力的劳动密集型中小企业；引导本地务果、种养大户向企业化经营转变，大力发展农产品加工业；建立灵活的土地使用权流转制度，实行土地适度规模经营，对家庭劳力短缺致使长期闲置的土地适度予以调整，让愿意发展产业的人承包经营，特别要建立荒沟、荒山及其他集体土地储备制度，为落户乡村的企业提供适当的土地优惠，并在税收、财政补贴等方面予以照顾，吸引企业投资。要大力宣传创业成功人士回报家乡的先进事迹，努力营造良好的创业发展氛围。