云南省曲靖市会泽县在社会主义新农村建设过程中，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，提出“抓两头、促中间，解决贫困与培养典型并举，‘千村扶贫、百村整体推进’工程与小康示范村建设并推”的新农村建设工作思路，采取有力措施，力争打造“全县一流、全市率先、全省知名”的小康示范村，通过典型示范，引领社会主义新农村建设。

一、基本村情

会泽县确定的第一批小康示范村是金钟镇水城村委会，该村地处滇东北高原乌蒙山区，位于会泽县县城北郊3km处，昭待高速（GZ40）公路穿村而过，省道会巧线绕村而行，交通便利。全村辖14个村民小组，居住着汉、彝、回、苗等7个民族，有1458户、6198人。全村有耕地3780亩，人均有地0.6亩。2007年全村经济总收入3077万元，其中：种植业收入308万元；畜牧业收入283万元；外出务工收入1273万元；旅游业收入461万元；建筑业收入752万元。全村年人均纯收入3850元,人均有粮365公斤。

该村基础设施条件较好，公路交通便捷；程控电话、移动电话均已覆盖；自来水基本覆盖全村；通电率、农户用电率均大幅提高，用电相对稳定。村庄道路硬化率达70%，砖混房屋达70%；现有文化室3个，卫生所1个，老年门球场4个。改革开放以来，特别是近二十年的发展，水城村的经济社会发展较快，人民生活不断改善，建筑业、副食品加工（酿酒等）起步较早，劳务输出比例较大。全村二、三产业比例逐步增加，旅游业正在兴起，水城村扩红文化生态园是市级爱国主义教育基地、省级国防教育基地、全国100个红色旅游经典景区之一。

水城村在近年的新农村建设中取得了可喜成绩,但与小康示范村的要求相比还有很大差距,制约本村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在。特别是与小康示范村富裕、民主、文明、和谐、生态的目标相比，还存在不小差距，主要表现在：农业生产力水平不高，农业产业结构调整力度不大，村集体经济来源单一，农村劳动力素质偏低，环境保护和生态建设工作滞后，群众法制观念淡薄，村级社会事业建设滞后等。

二、建设目标

会泽县小康示范村的目标分为“七个好”总体目标、“八九十”具体目标，具体是：

“七个好”总体目标：即制定一个好规划，走出一条各具特色富民的好路子，建设一个整洁秀美的好村庄，培养一批有文化、懂技术、会经营的好村民，建设一个务实能干的好班子，健全一套民主管理的好制度，建立一套灵活高效完善的好服务体系。

“八九十”具体目标：即在小康示范村实现户“八有”、自然村“九有”、行政村“十有”目标。

户“八有”，即：有一幢整洁、适用、安全、人畜分居的住房；有一项稳定增收的骨干产业，人均年纯收入5000元以上；有卫生厩、卫生厕、相配套的沼气池；有电能、太阳能等清洁能源为主的洗澡设施；有安全卫生的自来水；有一套适用的家用电器（电视机、洗衣机、电器化灶具等）；有一个科技明白人；有一个以上劳动力从事非农产业。

自然村“九有”，即：有进村入户的硬化道路及行道树；有农民稳定增收的主导产业和农民专业合作社或新型农村经济组织；每100人拥有30台以上电视；有能满足村民小组办公和村民议事、培训、文体活动的固定场所；有80％以上的农户达到“十星级”文明户标准；有基本的社会保障体系（实现95％以上的农民参加新型农村合作医疗和100％的特困户享受低保，积极探索建立农村养老保险制度）；有组织健全、功能完善、作用明显的红白理事会；有健全的治安防范长效机制（基本实现无毒、无赌、无艾滋病、无邪教、无刑事犯罪、无越级和集体上访）；有健全有效的村规民约、民主管理和村民互助制度。

行政村“十有”，即：有一套科学、可行的经济发展、社会事业发展和村容村貌整治规划；有乡（镇）到行政村、行政村到自然村的油（水泥、弹石）路及行道树；有覆盖60％以上农户、占农民纯收入70％以上的特色高效产业；有农民专业合作经济组织、经纪人队伍和一套农业产业化服务体系；有扣除成本税后纯收入10万元以上的集体经济；有适用、配套的村委会办公房、支部活动室、文化室、卫生所、兽医室；有设施达标、教师合格的村完小和幼儿园；有一个合格的“万村千乡”农家店；有维护稳定、构建和谐农村的社会管理制度；有一个群众信任、凝聚力强、能带动群众致富的好班子。

三、采取有力措施，加强建设管理

（一）高起点规划。一是合理定位建设村。结合水城村旅游资源丰富、景区景点初具雏形的实际，因地制宜，把水城村的建设主题定位为生态旅游村，并围绕这个主题进行规划和设计。二是科学制定实施方案。在深入调研的基础上，因地制宜，科学规划，充分考虑群众的切身利益和发展要求，确保小康示范村建设实施项目首先落在户“八有”，其次是自然村“九有”和行政村“十有”，按照“缺什么补什么”的原则，制定了科学合理、操作性强、群众满意的实施方案，并组织有关专家进行评审。

（二）高标准建设。一是突出特色，抓好基础建设。建设突出一个“水”字，做活水文章，以“一水两塘两龙潭和四桥一环道”为主线，把水城村打造成梨花村、生态休闲旅游村。新规划建设的村委会办公用房、学校、幼儿园等项目要统筹规划，合理布局，体现会泽文化特色和文化元素。二是突出重点，抓好产业建设。围绕农民人均年纯收入达5000元的目标，大力发展林果业、畜牧业、蔬菜种植业和劳务输出，实现人均有一棵果树，人均出栏一头商品畜，户均有一名外出务工人员。在全村连片种植小春马铃薯、莲藕等作物，扶持发展年出栏30头以上规模的牛、猪养殖大户。三是上下联动，抓好资金整合。水城小康示范村建设计划投资2877.94万元,其中：市级财政200万元（已下拨），县级财政确保投入不低于500万元。除市、县两级财政投资外，动员各级各类企业、社会各界人士和群众捐资支持小康示范村建设，以不同方式吸纳社会资金参与建设。按照“渠道不变、捆绑使用、各记其功”的原则，集中整合资金、项目投入小康示范村建设。

（三）高水平管理。一是认真组织实施。小康示范村建设项目由金钟镇统一组织实施，县小康示范村建设领导小组统筹协调项目管理，相关业务部门加强技术业务指导。二是狠抓质量管理。切实加强部门配合，由县、镇行业主管部门按行业规范和技术要求加强指导、监督，确保工程质量。三是强化资金管理。县小康示范村建设领导小组要适时对建设项目的实施进度、资金管理、资金投向进行督促检查。工程完工后，由有关部门组织审计或结算，作为验收依据。四是加强档案管理。完备项目建设资料，做好建档立卡工作，建立健全项目档案。项目实施各个环节的对比图片、影视、文字、表册、文件等资料要按规定收集整理、立卷归档，并作为小康示范村建设项目验收的重要依据。五是实行责任制管理。建立县、镇、村、组四级责任制，按目标、工期、奖惩要求层层签订责任书，对建设内容、开竣工时间、工程造价、资金补助、项目质量、项目进度做出具体规定，把每一项建设任务层层落实到单位，具体细化到人，做到家家有任务、个个有责任，形成各负其责、各司其职、协调配合、齐抓共管的良性工作机制。六是严格检查验收。项目建设完成后，由水城小康示范村及金钟镇按照考核验收办法，进行全面的自检自查，填写自检自查的相关表格，打出自评分，同时形成自检自查书面报告，报县小康示范村建设领导小组，由县小康示范村建设领导小组依据相关要求组织有关职能部门进行县级验收。验收时除要提供项目建设情况和项目资金使用管理情况外，还要结合实际制定环境卫生、公共设施等项目后续管理制度，建立长效机制，确保建成项目长期发挥效益。